Об этом следует из доклада министерства, направленного в правительство в конце января, пишет RNS.

Ранее вопрос целесообразности создания подобной структуры Минкультуры, Минюсту и Минэкономики поручил проработать первый вице-премьер Игорь Шувалов, уточняется в докладе министерства.

«Для наделения общероссийской общественно-государственной организации функциями контроля за деятельностью аккредитованных организаций потребуется внесение существенных изменений в систему нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций», — отмечается в отчете министерства культуры за подписью главы ведомства Владимира Мединского.

Контроль за действующими организациями по управлению авторскими правами — некоммерческими организациями — осуществляют Минюст и Минкультуры, отмечают в министерстве культуры.

По мнению ведомства, цели создания общественно-государственной организации в сфере коллективного управления правами «вступают в противоречие с положениями Гражданского кодекса и федерального закона "О некоммерческих организациях", в соответствии с которыми общественные организации создаются физическими лицами и юридическими лицами — общественными объединениями».

Одна из аккредитованных организаций по коллективному управлению авторскими правами, «Партнерство по защите и управлению правами в сфере искусства», функционирует в форме союза, обращает внимание Минкультуры, а в случае создания общественно-государственной организации законодательство не позволит этой ассоциации вступить в новую организацию.

Кроме того, создание новой организации потребует выделения федерального имущества и субсидий, «в связи с чем возникает вопрос о целесообразности подобных государственных расходов», отмечает министерство культуры.

Со своей стороны, Минкультуры предлагает создать в рамках Евразийского экономического союза конфедерацию организаций по управлению правами на коллективной основе, «которая объединит национальные общества по коллективному управлению авторскими и смежными правами и возьмет на себя функции по разработке и внедрению единых стандартов деятельности и управления, а также по контролю их соблюдения». В эту структуру помимо организаций по коллективному управлению авторскими правами могли бы войти и представители федеральных органов исполнительной власти государств — членов ЕАЭС. Это предложение поддерживают участники индустрии авторских прав, отмечает Минкультуры.

В пресс-службе министерства культуры RNS подтвердили факт соответствующего доклада первому вице-премьеру Игорю Шувалову. «Создание общероссийской общественно-государственной организации в сфере коллективного управления правами для координации и контроля деятельности организаций по управлению правами на коллективной основе, получивших государственную аккредитацию, потребует внесения существенных изменений в систему нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц», — сообщили RNS в пресс-службе министерства культуры.

К докладу министерства культуры, копия которого есть в распоряжении RNS, также приложены доклады министерства юстиции и министерства экономического развития. Минюст, в свою очередь, также утверждает, что создание такой организации потребует дополнительного нормативно-правового регулирования.

«Полагаем, что наиболее подходящей организационно-правовой формой для создания организации, осуществляющей публичные функции (координацию и контроль деятельности организаций по управлению правами на коллективной основе), является публично-правовая компания», — сообщается в отчете Минюста за подписью первого заместителя министра Сергея Герасимова.

В Минэкономразвития, напротив, уверены, что создание общероссийской общественно-государственной организации в сфере коллективного управления авторскими правами обеспечит более эффективное вовлечение правообладателей в деятельность организаций типа РАО, РСП и ВОИС, а также синергетический эффект при сборе и распределении средств. Для обеспечения деятельности создаваемой организации потребуется внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс и в другие законодательные акты РФ, говорится в отчете Минэкономразвития.

«Представляется, что наличие таких диспозитивных норм в кодексе (ГК. — RNS) позволит эффективно и постепенно обеспечить необходимый переход к повышению уровня саморегулирования в сфере коллективного управления авторскими правами, сохранив при этом необходимый уровень контроля со стороны государства», — пишут в Минэкономразвития. Также ведомство подчеркивает, что требуется принять те меры, которые ранее были предложены министерством в законопроекте по реформированию отрасли коллективного управления авторскими правами. Среди этих мер — создание наблюдательных советов в организациях типа РАО, РСП и ВОИС, передача Счетной палате функции контроля за деятельностью таких организаций, введение обязательного регулярного аудита организаций по коллуправлению, а также введение ответственности для должностных лиц обществ по коллективному управлению авторскими правами за уклонение от обязательного аудита, нарушения порядка распределения средств правообладателям и за превышение предельной доли средств, удерживаемых организацией на обеспечение собственных расходов.

В то же время Минэкономразвития соглашается с тем, что «потребуются дополнительная проработка вопросов источников и объемов финансирования создаваемой организации, а также проведение аудита и проверки (Счетной палатой или независимыми организациями) аккредитованных организаций по коллективному управлению авторскими правами».

Представители Минэкономразвития и Минюста на момент публикации материала не ответили на запросы RNS.

Об этом рассказала замдиректора нормативно-правового департамента Минкультуры Ксения Мирясова.

В России существует система коллективного управления авторскими и смежными правами. Четыре аккредитованных Минкультуры организации собирают отчисления не только в пользу авторов, исполнителей и т. п., заключивших с ними договоры, но в пользу вообще всех творцов (в том числе иностранных), в явном виде не отказавшихся от их услуг.

Всероссийская организация интеллектуальной собственности (ВОИС), которая собирает отчисления в пользу исполнителей и изготовителей фонограмм, за 2015 год получила более 1 миллиарда рублей.

Российский союз правообладателей (РСП), собирающий вознаграждение за прослушивание гражданами в личных целях, в 2014 году отчитался о 2,675 млрд руб.

Российское авторское общество (РАО) собирает отчисления авторам текстов и музыки. РАО, согласно отчёту этой организации, в 2014-м получило около 4,6 млрд руб.

Партнёрство по защите и управлению правами в сфере искусства (УПРАВИС) собирает отчисления художникам и скульпторам при перепродажах изобразительного искусства. По словам представителя УПРАВИС Александра Сухотина, эта организация фактически только разворачивает работу. При этом приходится преодолевать сопротивление части художников и скульпторов, не желающих осложнять отношения с аукционными домами.

В 2008 году Минкультуры утвердило приказом типовой устав для таких организаций. В этот документ и предполагается внести изменения, пояснила Life.ru Мирясова.

В Минкультуры предполагают, что общества по коллективному правлению могли бы расходовать на собственные нужды (включая отчисления в специализированные фонды) до 35—40% собранных средств.

Сегодня ВОИС тратит на орграсходы 35% от розничных сборов с ресторанов, баров, торговых центров и других точек, где звучит музыка. РСП, по собственным данным, несколько лет назад тратил на покрытие собственных расходов до 15% собранного плюс до 20% отчислял в специализированные фонды (так финансируют проекты в сфере культуры и искусства).

— Предложенная Минкультуры норма правильная, но несколько устарела, — считает гендиректор ВОИС Андрей Кричевский. По его словам, прошли времена, когда авторские общества "брали лишку".

Сейчас ВОИС создало онлайновую систему проигрывания музыки, позволяющую автоматически подсчитывать отчисления правообладателям. Её внедрение позволит снизить накладные расходы, признал Кричевский.

В последнее время Минкомсвязи и ряд депутатов Госдумы выступают за кардинальную реформу системы коллективного управления правами в России. В частности, Минкомсвязи предлагало полностью отказаться от бездоговорного управления правами. Также замглавы этого ведомства Алексей Волин резко возражал против введения ежемесячного сбора в пользу правообладателей со всех пользователей Рунета.

В августе прошлого года Минкультуры предлагало поправки в типовой устав аккредитованных организаций по коллективному управлению. Их хотели обязать создавать наблюдательные советы с участием правообладателей и представителей госведомств. А также проводить ежегодный аудит отчетности. Судя по базам данных законодательства, до сих пор действует устав 2008 года.

Также в августе прошлого года президент России поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву и первому вице-премьеру Игорю Шувалову разработать изменения в законодательство, которые сделают более прозрачной работу обществ по коллективному управлению правами.

Под обращением подписались продюсеры Олег Некрасов, Лиана Меладзе, Алена Михайлова, а также соучредитель Первого музыкального издательства (ПМИ) Максим Дмитриев и директор Продюсерского центра Игоря Матвиенко Андрей Лукинов, сообщают «Ведомости». Кроме того, представлять свои интересы подписантам документа поручили продюсеры Виктор Дробыш, Константин Меладзе, Игорь Матвиенко, Игорь Крутой и Максим Фадеев, следует из документа.

Связаться со всеми авторами письма не удалось, но факт обращения «Ведомостям» подтвердили Дмитриев, Лукинов, а также замгендиректора РАО Артемий Карпычев и гендиректор ВОИС Андрей Кричевский. По словам Карпычева, встреча с продюсерами может произойти в начале декабря: по ее итогам будет создана рабочая группа, которая займется «юридическим анализом и проработкой новой конструкции».

«Недовольство действиями, в частности РАО, настолько велико, что продюсеры делегировали нам вести переговоры с этой организацией об изменениях в ее деятельности», - объяснил «Ведомостям» Дмитриев. Претензии у продюсеров вызывает непрозрачность работы авторского общества – непонятно, на каком основании эта организация распределяет вознаграждения, говорит он. Кроме того, авторы и исполнители, даже если недовольны размером вознаграждения, никак не могут повлиять на эту ситуацию. Дмитриев уточнил, что аналогичые вопросы есть у продюсеров и к ВОИС, однако с ее руководством переговоры уже идут, в отличие от РАО.

Продюсеры описали в своем обращении несколько шагов, которые нужно предпринять для реформы работы авторских обществ. Например, следует изменить их организационно-правовую форму: сейчас они являются общественными организациями, и их учредителями могут быть только физические лица. Изменить форму следует так, чтобы в число учредителей могли войти и юридические лица, следует из писем в РАО и ВОИС. Ведь именно юрлица, как правило, владеют каталогами произведений, объясняет Дмитриев. Их представители должны иметь возможность менять, например, устав авторских обществ – чтобы наладить ротацию руководящих органов.

Нынешняя правовая форма обществ не позволяет продюсерским центрам в полной мере участвовать в работе этих организаций – учреждать, входить в руководящие органы, работать над принятием внутренних документов, контролировать злоупотребления и т. п., передал «Ведомостям» Игорь Матвиенко. По его мнению, должна измениться и вся система распределения средств: она должна начинаться с момента регистрации права, правил начисления вознаграждения, распределения и выплаты - например, если собранные деньги «ожидали автора» определенное время на счету организации, то почему проценты по ним не распределяются в пользу того же автора?

Еще одно предложение продюсеров – "выделить права, имеющие отношение к различным формам и средам публичного исполнения, в различные статьи договора о передаче прав в управление». Это даст возможность правообладателям получать вознаграждение за свои права самостоятельно, без помощи РАО, объясняет Матвиенко. Сейчас и деньги за концертное исполнение произведений, и за радио и телевидение и за исполнение произведений в кафе – это одна статья договора между автором и авторским обществом. При самостоятельной организации концерта коллектива, к примеру, работающего со мной как продюсером и исполняющим мои песни, посредник не нужен, добавляет он.

Также продюсеры предлагают обсудить полномочия нового органа управления и контроля, который скоро появится в авторских обществах – наблюдательного совета. Так, совет мог бы блокировать решение руководителей обществ. Создать такой совет в этих организациях еще в августе поручил правительству президент Владимир Путин – чтобы сделать их работу более прозрачной.

Если авторские общества не пойдут навстречу музыкантам, они могут изъять свои произведения из каталогов, говорит Дмитриев. Однако у правообладателей нет задачи развалить систему коллективного управления, их цель – реформировать ее таким образом, чтобы она стала понятной и прозрачной, подчеркивает он.

В общем объеме каталогов РАО репертуар обратившихся с предложением о встрече правообладателей составляет менее 1%, говорит Карпычев из РАО (всего у общества в каталогах находится более 1 млрд произведений). Тем не менее для РАО это важный сегмент рынка и общество изыщет возможности выполнить пожелания отечественных правообладателей, заверяет он.

Кричевский говорит, что предложения продюсеров стратегически правильны. ВОИС и РСП, по его словам, уже готовы реализовать некоторые предложения продюсеров и других участников рынка – ввести личные кабинеты для правообладателей, автоматическую отчетность пользователей. Но чтобы реализовать все предложения, надо ввести в законодательство новую организационно-правовую форму – общество по коллективному управлению правами, считает Кричевский: без этого часть предложений по повышению прозрачности обществ не сможет быть прямо исполнена.

Как ранее пояснила РИА Новости представитель ВОИС Лана Лакирбая, общественная организация и цирк на Цветном бульваре в ноябре 2009 года заключили договор о выплате вознаграждения за публичное исполнение фонограмм, опубликованных в коммерческих целях. Однако, по словам собеседницы агентства, с момента заключения договора до момента подачи иска в апреле Цирк Никулина так и не смог приступить к выполнению своих обязательств по договору.

По ее словам, представители ВОИС неоднократно обращались к руководству цирка с просьбой заплатить исполнителям и изготовителям фонограмм за использование принадлежащих им объектов интеллектуальной собственности в цирковых программах, но решить вопрос мирным путем не удалось, поэтому ВОИС пришлось обратиться в суд. Из цирка на запрос комментария не ответили.

По условиям мирового соглашения, цирк обязался перечислить истцу 500 тысяч рублей неустойки за неисполнение договорного обязательства по предоставлению отчетов об использовании фонограмм, а также предоставить ВОИС данные отчеты за каждый календарный месяц с 1 ноября 2009 года по 31 августа 2015 года.